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遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控 “第三只眼”助力礦產(chǎn)安全
時(shí)間: 2019-02-26瀏覽次數(shù)：
推行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不但對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理、強(qiáng)化稅收征管、確保安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)依法行政、建立公平公正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有著強(qiáng)
日前，記者在山東省臨沂市蒼山縣采訪時(shí)，了解到這樣一種“怪現(xiàn)象”：在受金融危機(jī)影響，近一半礦山企業(yè)停產(chǎn)且礦產(chǎn)品價(jià)格下滑的狀況下，蒼山縣資源稅入庫(kù)額仍然平均以43%的增幅增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)25%，采礦業(yè)稅費(fèi)入庫(kù)同比不降反增?！ ?nbsp;
蒼山縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉連棟自豪地對(duì)記者說(shuō)，這是縣委、縣政府推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)帶來(lái)的新變化?！ ?/div>
他介紹，自去年10月以來(lái)，蒼山縣運(yùn)用了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)礦山企業(yè)的井下超層越界采礦行為、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況及產(chǎn)量進(jìn)行有效地實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)，結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和地面動(dòng)態(tài)巡查，初步建立了“天上看、地面查、地下控”的立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理、稅收監(jiān)控和安全監(jiān)管三位一體。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解掌握礦山產(chǎn)量數(shù)據(jù)和采礦活動(dòng)信息，資源收益大幅提高，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，探索出了一條科技管礦的新路子，初步建立起一套礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
應(yīng)用案例： 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控 “第三只眼”助力礦產(chǎn)安全
兩大難題困擾當(dāng)?shù)卣块T
蒼山縣位于山東最南部，是全省聞名的礦產(chǎn)資源大縣，鐵礦、石膏、石英砂和石灰石資源豐富，現(xiàn)有礦山企業(yè)70家，礦井109座。地處臨沂、棗莊兩市交界處的西部鐵礦區(qū)，2004年以來(lái)，由于鐵礦石價(jià)格上揚(yáng)，小鐵礦私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)不法分子毀田搶礦，聚眾斗毆，甚至圍攻執(zhí)法人員，不僅造成資源浪費(fèi)、耕地破壞和水土流失，更嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安和穩(wěn)定，曾被國(guó)土資源部列為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)之一?！ ?/div>
為此，蒼山縣成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｉT機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持“反復(fù)抓、抓反復(fù)”，經(jīng)常性巡查與集中整治活動(dòng)相結(jié)合，多次組織200人以上的隊(duì)伍對(duì)全縣所有礦區(qū)進(jìn)行集中清理。為解決礦山邊界不清、位置不明、礦與礦之間經(jīng)常出現(xiàn)越界采礦等違法行為，他們還對(duì)全縣礦山企業(yè)進(jìn)行了定界埋樁，并在顯要位置設(shè)立了礦區(qū)范圍公示牌，違法采礦的勢(shì)頭得到遏制，礦界糾紛大大減少?！ ?/div>
然而，令執(zhí)法人員頭疼的是，仍有少數(shù)不法分子頂風(fēng)作案，違法盜采、超層越界現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全縣1800多平方公里的面積，單靠聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)三十幾號(hào)人的日常巡查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)非法采礦者的“游擊戰(zhàn)”，亟須探索一種先進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理手段，建立快速反應(yīng)機(jī)制?！ ?/div>
2006年，按照山東省國(guó)土資源廳的部署，蒼山縣開(kāi)展了礦產(chǎn)資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，利用遙感衛(wèi)星電磁波成像高技術(shù)信息，進(jìn)行礦山開(kāi)采情況的調(diào)查和對(duì)非法開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，成為當(dāng)時(shí)全省唯一的礦山衛(wèi)星監(jiān)測(cè)試點(diǎn)?！ ?/div>
衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)管理上直觀，技術(shù)上先進(jìn)，覆蓋面廣，是一種具有開(kāi)發(fā)和推廣意義的重要監(jiān)督管理手段。應(yīng)該說(shuō)，衛(wèi)片檢查和定界埋樁這些技術(shù)手段在一定程度上保護(hù)了采礦權(quán)人的合法權(quán)益，減少了企業(yè)間的礦業(yè)糾紛，增強(qiáng)了采礦權(quán)人的守法意識(shí)。但衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成本高，周期長(zhǎng)，特別是對(duì)地下開(kāi)采礦山不能有效監(jiān)管，不能從根本上規(guī)范開(kāi)采行為，制止超層越界等非法開(kāi)采現(xiàn)象?！ ?/div>
蒼山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王榮修介紹，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的集中整治后，蒼山縣的礦業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管中仍有兩大難題困擾著當(dāng)?shù)卣块T：一是礦山企業(yè)超層越界、盲目擴(kuò)大生產(chǎn),有的石膏礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)30萬(wàn)噸，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，而且監(jiān)控手段相對(duì)滯后，難以做到“早發(fā)現(xiàn)，早制止”；二是人力、物力耗費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)土、安監(jiān)、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門管理信息資源不能共享，不能在第一時(shí)間形成工作合力，增加了管理成本，降低了管理成效?！ ?/div>
王榮修介紹，省國(guó)土資源廳和臨沂市國(guó)土資源局一直高度關(guān)心關(guān)注蒼山縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，要求：探索出一種科技管理的新模式，闖出一條行之有效的新路子，建立一套新的長(zhǎng)效管理機(jī)制。省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)，為蒼山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)成功奠定了基礎(chǔ)。
2008年10月，借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，蒼山縣國(guó)土資源局委托有關(guān)專家研發(fā)成功了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，先后投資460萬(wàn)元在全縣鐵礦區(qū)安裝試點(diǎn)，并相繼在石膏礦區(qū)推廣安裝使用?！ ?/div>
11月3日下午，在蒼山縣國(guó)土資源局信息中心監(jiān)控室，管理員王玉虎向記者展示了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的強(qiáng)大功能?！ ?/div>
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他打開(kāi)電腦，輸入用戶名、密碼，很快，設(shè)計(jì)精美的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)界面便呈現(xiàn)在眼前。礦山企業(yè)產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)、開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像、礦車運(yùn)行軌跡等，點(diǎn)擊即查。只要能上網(wǎng)，隨時(shí)隨地都可動(dòng)態(tài)監(jiān)控，直觀、快捷、精準(zhǔn)、高效。
蒼山縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源辦公室主任梁建新告訴記者，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是運(yùn)用了數(shù)據(jù)傳輸、龍視數(shù)碼無(wú)線傳輸、網(wǎng)絡(luò)、車輛定位系統(tǒng)、地理信息相結(jié)合的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)的井上井下有效監(jiān)控。系統(tǒng)分為產(chǎn)量監(jiān)控、電子眼監(jiān)控和井下監(jiān)控系統(tǒng)三部分。
產(chǎn)量監(jiān)控即通過(guò)在礦車必然經(jīng)過(guò)的軌道衡、汽車衡、立井安裝稱重裝置來(lái)對(duì)礦山企業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以統(tǒng)計(jì)出礦山企業(yè)的日產(chǎn)量、月產(chǎn)量、年產(chǎn)量?！ ?/div>
電子眼監(jiān)控就是在各個(gè)礦山安裝了攝像頭，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)V山企業(yè)的開(kāi)采現(xiàn)狀?！ ?/div>
最神奇的功能要數(shù)井下監(jiān)控系統(tǒng)了。它以礦山井上井下工程對(duì)照?qǐng)D為底圖，在礦車底部和工人安全帽上安裝定位裝置，通過(guò)對(duì)井底礦車和礦工的跟蹤定位，既可以判斷是否越界開(kāi)采，也可以監(jiān)控礦工采礦行為是否違章?！ ?/div>
王玉虎向記者演示了超層越界的發(fā)現(xiàn)過(guò)程。點(diǎn)擊界面左側(cè)菜單欄里的礦車編號(hào)，在下方輸入時(shí)間，即可在“軌跡圖形”、“路由信息”中直觀地查出礦車運(yùn)行的軌跡，依此判斷礦車是否超越國(guó)家批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍。一旦越界，系統(tǒng)便自動(dòng)報(bào)警，監(jiān)控中心立即通知巡查隊(duì)伍，迅速跟進(jìn)，立案查處。即使管理員不在監(jiān)控崗位，也能通過(guò)手機(jī)接收到報(bào)警短信?！ ?/div>
記者隨后與蒼山縣國(guó)土資源局工作人員一起驅(qū)車來(lái)到位于蘭陵鎮(zhèn)的大漢石膏有限公司8號(hào)井，換上工裝，乘罐籠下到地下260米深處的主運(yùn)輸巷道內(nèi)。在昏暗的礦燈下，執(zhí)法人員對(duì)四處遠(yuǎn)程監(jiān)控終端和礦車上安裝的標(biāo)識(shí)卡進(jìn)行了認(rèn)真檢查?！ ?/div>
大漢石膏有限公司是蒼山縣最大的石膏礦山企業(yè)，井下巷道縱橫交錯(cuò)，8號(hào)井主巷和礦區(qū)邊界處共安裝了12處監(jiān)控終端。安裝后，東部巷道曾有過(guò)兩次越界報(bào)警，接警后，執(zhí)法人員立即跟進(jìn)，快速立案查處。目前，經(jīng)罰款處罰后，現(xiàn)場(chǎng)已用水泥磚塊封堵?！ ?/div>
礦長(zhǎng)楊守山說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)不敢再心存僥幸了，一旦井下越界生產(chǎn)，監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)報(bào)警，也會(huì)馬上提醒我們，這提高了我們自我約束、自覺(jué)守法的意識(shí)。
王榮修認(rèn)為，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)六大功能：一是對(duì)井下超層越界采礦行為進(jìn)行監(jiān)控；二是在勒令停產(chǎn)整頓期間，只要礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，縣局監(jiān)控中心就會(huì)顯示圖像和數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員立即就可判斷該企業(yè)的違法行為，監(jiān)控錄像和數(shù)據(jù)可以作為行政處罰的依據(jù)；三是利用產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出礦山產(chǎn)量，不僅為礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收提供精準(zhǔn)依據(jù)，也有利于礦山占用儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理，還可通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采礦；四是通過(guò)礦車和礦工定位，可以準(zhǔn)確判斷開(kāi)采面和人員的位置，有利于礦山安全生產(chǎn)管理；五是可以實(shí)現(xiàn)政府管理部門間信息資源共享；六是不僅僅規(guī)范了礦山企業(yè)的生產(chǎn)行為，也使礦山管理相關(guān)職能部門的管理行為更加規(guī)范、陽(yáng)光、透明，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控成效明顯
劉連棟在接受記者采訪時(shí)表示，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理單靠人的力量管不過(guò)來(lái)、管不好、管不到位，通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、同步指揮、信息共享。他認(rèn)為，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)效果非常好，節(jié)約了管理成本，提高了管理效率和效益，管理更加有序，更加規(guī)范，同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人也不敢再隨便違法采礦了；對(duì)企業(yè)稅收的監(jiān)管達(dá)到了應(yīng)收盡收，公平公正；管理成本也降低了，排查隱患更密更細(xì)了?？偟膩?lái)看，這套系統(tǒng)對(duì)資源的綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)培植礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)這一支柱產(chǎn)業(yè)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都具有重要的意義，特別對(duì)促進(jìn)礦區(qū)的和諧和穩(wěn)定有較大的作用，值得大力推廣?！ ?/div>
據(jù)介紹，為更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的作用，蒼山縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、安監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、工商、供電等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了部署動(dòng)員大會(huì)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責(zé)和工作要求?！ ?/div>
蒼山縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要組建專門的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦公室，辦公室選配工作人員要不少于4人，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作處理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立不少于10人的巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各礦遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的日常檢查，督導(dǎo)礦山企業(yè)按規(guī)定使用監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)縣政府，快速處置?！ ?/div>
蒼山縣政府還研究制定了《遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，對(duì)系統(tǒng)設(shè)備管理、信息數(shù)據(jù)管理、違規(guī)違章處罰、系統(tǒng)管理人員工作紀(jì)律等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，為全面推行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
臨沂市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李景波認(rèn)為，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理手段的一次歷史性革新，具有十分重要的意義和影響。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控手段的推廣和應(yīng)用，不但可進(jìn)一步提升礦政監(jiān)管的質(zhì)量和效率，特別對(duì)礦山依法辦礦情況、是否超層越界、礦山產(chǎn)量計(jì)量及稅費(fèi)繳納等情況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確監(jiān)管，而且可有效緩解基層執(zhí)法監(jiān)管人員的壓力?！ ?/div>
臨沂市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)林存來(lái)告訴記者，今年8月，市局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控工作的通知》，并在蒼山縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市推廣了蒼山縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，決定將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在臨沂市推廣應(yīng)用?！ ?/div>
臨沂市國(guó)土資源局要求，轄區(qū)內(nèi)所有地下開(kāi)采礦山、露天–地下聯(lián)合開(kāi)采礦山、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模中型及中型以上或礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模中型及中型以上的露天開(kāi)采礦山，必須全部安裝礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。地下開(kāi)采礦山今年年底前完成安裝，露天開(kāi)采礦山明年年底前完成。凡新設(shè)立且符合上述條件的礦山，正式投產(chǎn)前，必須安裝礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
記者了解到，截至目前，蒼山縣已在西部鐵礦區(qū)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備62套，共監(jiān)控到鐵礦石3081837噸，征收鐵礦企業(yè)資源稅2400萬(wàn)元。推行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不但對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理、強(qiáng)化稅收征管、確保安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)依法行政、建立公平公正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。蒼山縣自實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)以來(lái)，礦山開(kāi)采秩序逐步好轉(zhuǎn)，私挖濫采、偷逃稅費(fèi)、安全事故明顯下降得到根治，財(cái)政收入得到大幅提升，其礦業(yè)監(jiān)管作用和社會(huì)效果明顯。
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